基層治理是國家治理的基石。近年來，我國基層社會治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層社會治理體系日益完善，基層治理能力不斷提高?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出，加強基層智慧治理能力建設，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。

加強基層智慧治理能力建設從哪些方面著力？各地積累了哪些經(jīng)驗？本版今起推出系列報道，從做好規(guī)劃建設、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應用場景等方面，介紹相關探索和做法。

——編 者

《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》要求，“做好規(guī)劃建設”“統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)基礎設施、系統(tǒng)平臺和應用終端建設”“健全基層智慧治理標準體系，推廣智能感知等技術”。近年來，天津規(guī)劃搭建“城市大腦”，利用信息化手段賦能基層治理，讓基層治理真正智慧起來。

數(shù)據(jù)協(xié)同系統(tǒng)化——

從內(nèi)部連通，到部門打通

在天津市大數(shù)據(jù)管理中心的超大屏幕上，節(jié)點閃爍，線條流動，網(wǎng)絡密集。

天津市大數(shù)據(jù)管理中心有關負責人說，在大屏幕上，能看到兩個常用終端應用動態(tài)實時連通。一個是社區(qū)網(wǎng)格員最常用的“津治通”，一個是市民最常使用的“津心辦”。

“津治通”是網(wǎng)格員提交居民反饋問題的平臺。平臺按治理事項九大類38小類239項，快速分發(fā)任務。轉(zhuǎn)給哪個部門、用時多久、問題是否得到解決全流程可見。“津心辦”是市民辦理證照、生活繳費、應急求助、問題上報的手機移動端應用平臺，通過其中的“隨手拍”功能，市民只需30秒就能將問題上傳，由“津治通”在后臺推送至所屬街道處理，辦理結(jié)果在手機上獲知。

“津治通”“津心辦”，兩個應用原本相互獨立，如今背后有了“城市大腦”協(xié)調(diào)指揮，統(tǒng)一技術和業(yè)務標準，實現(xiàn)業(yè)務在線交互、數(shù)據(jù)實時流動，使問題處理更暢通、更便捷。

天津市大數(shù)據(jù)管理中心有關負責人介紹，“城市大腦”重點實現(xiàn)了“系統(tǒng)通”“數(shù)據(jù)通”“部門通”，在“一屏觀津門”基礎上，不斷推進系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)“一網(wǎng)管津城”，讓城市管理、基層治理充滿智慧。

目前“城市大腦”已接入銀發(fā)智能服務、疫苗接種態(tài)勢感知、冷鏈食品一碼明等首批重點應用場景，并將從數(shù)字治理、數(shù)字惠企、數(shù)字惠民領域出發(fā)，推動城市治理和公共服務數(shù)字化。

城市治理智慧化——

從被動治理，到智能感知

國慶假期，中新天津生態(tài)城游客不少。安裝在路口紅綠燈上的設備可實時感知車流量、車速及排隊長度。數(shù)據(jù)上傳平臺后，通過人工智能算法得出最優(yōu)的信號燈配時方案，信號燈時長便可自主動態(tài)延長或縮短。

“通過無人機搭載的傾斜攝影建模儀拍照建模，精度能達到厘米級，大到一棟樓、小到一個路燈，都能顯示出來?！敝腔鄢鞘邪l(fā)展局運營中心主管王亮告訴記者，工作人員只需發(fā)出語音指令，就能隨時調(diào)取對應點位的動態(tài)信息，監(jiān)測城市的實時運行情況。

智慧城市運營中心就是生態(tài)城的區(qū)域“城市大腦”。它負責城市日常監(jiān)測、運行管理和應急調(diào)度三項職責，依靠數(shù)字技術應用和集成創(chuàng)新，讓城市管理從被動向主動轉(zhuǎn)變。

智慧交通是生態(tài)城智慧治理的重要一環(huán)。天津市首批自動駕駛公交車也在生態(tài)城投入運營。智慧公交能夠?qū)崿F(xiàn)車輛、紅綠燈等環(huán)境信息感知識別，并控制車輛實現(xiàn)自動加減速和轉(zhuǎn)向、自動緊急制動、出入站臺等功能。公交車還可以對司機疲勞駕駛作出預警，對乘客異常行為作出識別，比如偷竊、打架、吸煙等，并即時播報預警，為公眾出行安全提供更全面的保障。

生態(tài)城智能治理是天津推進市區(qū)兩級“城市大腦”建設的縮影?！俺鞘写竽X”通過搭建城市智能中樞，構建城市運行態(tài)勢“數(shù)字駕駛艙”，以場景牽引和數(shù)字賦能為主線，夯實城市數(shù)字底座。

數(shù)字生活場景化——

從個別試點，到綜合應用

西青區(qū)付村靠近中心城區(qū)，人流量大?！拔覀儸F(xiàn)在有這個?！贝謇锢先松塾駱s給記者“曬”起了手表?！安粌H實時感知心率、血壓，還能一鍵求助?！彼闹悄芡蟊砼c兒女們的手機應用相聯(lián)，能實時傳輸定位信息，提示走失風險。這款智能腕表，是付村黨組織為村里65歲以上老人免費發(fā)放的。

西青區(qū)以建設國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點為契機，加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市融合發(fā)展，為村民提供的服務逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)化，村民也過上了“智慧生活”。

記者在付村基層治理數(shù)據(jù)平臺上看到，垃圾分類、老人食堂、圖書借閱等八大版塊、10多個應用場景、幾十項服務功能以數(shù)據(jù)的形式24小時“跑動著”，村委會工作人員實時在線接辦村民需求數(shù)據(jù)信息，村民盡享生活便利。

“發(fā)展普惠共享的數(shù)字公共服務與百姓生活息息相關?！碧旖蚴写髷?shù)據(jù)管理中心黨委書記、主任王蕓介紹，天津市將重點打造惠民就醫(yī)、無障礙出行等應用場景，提升基本公共服務均等化水平。同時，開展互聯(lián)網(wǎng)適老化及無障礙改造專項行動，推進智能輔具、健康監(jiān)測等智能化終端產(chǎn)品在示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、樓宇中應用。

根據(jù)《天津市加快數(shù)字化發(fā)展三年行動方案(2021—2023年)》，到2023年，天津?qū)选俺鞘写竽X”打造成為城市數(shù)字化發(fā)展新底座，建成“津產(chǎn)發(fā)”“津心辦”“津治通”數(shù)字化綜合應用平臺，將數(shù)據(jù)之“沙”匯聚成“塔”，用流動的數(shù)據(jù)讓城市“活起來”，分批落地20個民生熱點領域和生活品質(zhì)提升應用場景、41個數(shù)字治理典型應用場景。

《 人民日報 》